Резкая критика в адрес банковского надзора заставляет главу ЦБ Сергея Игнатьева идти на уступки банкирам и законодателям. Первым шагом к реформированию надзора станут создание при председателе ЦБ консультативного совета и изменения в составе Комитета банковского надзора (КБН), принимающего все решения по деятельности российских банков. Таковы результаты состоявшегося в пятницу заседания комиссии РСПП по банкам и банковской деятельности. Хотя г-н Игнатьев и согласился обсуждать тему реформирования надзора, принятые решения являются «косметическими», поэтому вряд ли изменят текущую политику ЦБ.
Как рассказал «Времени новостей» первый исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев, в консультативный совет при председателе ЦБ решено включить представителей ведущих банковских ассоциаций, банкиров, членов РСПП и ученых. Они смогут выносить на обсуждение проблемы банковского рынка, проводить экспертизу готовящихся нормативных актов и их правоприменительной практики. Правда, о кандидатах в новый совещательный орган и их полномочиях говорить пока рано. «Сроки создания совета, регламент — это вопрос деталей, и на этом заседании они не обсуждались», — говорит г-н Мурычев.
«Создание консультативного совета — это самый простой, не требующий изменения в законодательстве способ вовлечь все заинтересованные стороны в процесс принятия решений по банковскому надзору. И во многих структурах исполнительной власти России такие советы есть», — заявил «Времени новостей» глава РСПП Александр Шохин. Общественные или научно-консультативные советы есть при многих органах власти и регулирующих ведомствах: Верховном суде РФ, ФАС, «Роспотребнадзоре», ФСФР и т.д. «Совет во многом мог бы снять ситуации, когда на парламентских слушаниях звучит неожиданная для главы ЦБ критика, — напоминает о недавних событиях присутствовавший на заседании вице-президент Ханты-Мансийского банка Владимир Мехряков. — Он должен поставлять своевременную информацию о том, что происходит на рынке».
Вторая инициатива РСПП — создание на базе КБН коллегиального органа с участием представителей АСВ, «Росфинмониторинга» и других организаций — также получила одобрение г-на Игнатьева. Главное, по мнению председателя ЦБ, условие: эти постоянные представители могут обладать лишь правом совещательного голоса. Впрочем, в РСПП и не настаивали на большем.
«Превращение КБН в коллегиальный орган просто необходимо, принимая во внимание, что ЦБ совмещает в себе две функции — надзор и регулирование, т.е. устанавливает правила банковской деятельности и сам следит за их исполнениями. «Контрольный пакет» комитета, безусловно, должен остаться у ЦБ, но у профессионального сообщества должно быть право высказать свое мнение», — поддержал идею г-н Шохин.
Сейчас в состав КБН помимо председателя (первый зампред ЦБ Геннадий Меликьян) входят руководители четырех департаментов ЦБ (банковского регулирования и надзора, лицензирования и финансового оздоровления, юридического, валютного регулирования и контроля), руководитель главной инспекции по кредитным организациям и начальник московского главного территориального управления ЦБ, а также главного управления безопасности и защиты информации.
По словам банкиров, принимавших участие в обсуждении, г-н Игнатьев не был и против того, чтобы председатель КБН избирался Госдумой по представлению председателя ЦБ (сейчас его назначает глава ЦБ). По словам г-на Шохина, еще несколько лет назад депутаты предлагали для большей автономии КБН избирать его главу решением Госдумы. «Тогда же обсуждалась возможность введения в комитет представителей других ведомств и даже банковских ассоциаций», — напомнил г-н Шохин. Но тогда идеи не прошли — возможно, потому, что как раз в это время Центробанк занялся чисткой банковских рядов и подготовкой к введению системы страхования вкладов. По закону о Банке России и положению ЦБ «О комитете банковского надзора» полномочия председателя КБН очень велики. В частности, при несогласии с большинством представителей комитета он может принять единоличное решение, согласовав его только с председателем Центробанка (исключение составляют случаи, когда обсуждается участие банка в системе страхования вкладов). Поэтому неудивительно, что идея утверждать председателя КБН в Госдуме не сразу нашла воплощение.
«В то же время принятые нами решения, конечно, не отменяют публичной дискуссии по вопросам банковского надзора и необходимых изменений законодательства», — напоминает г-н Шохин. Тем более что, по словам участников слушаний, по главному вопросу — возможности реформирования системы надзора — г-н Игнатьев пока лишь отметил, что этот вопрос можно обсуждать. А обсуждения могут продлиться очень долго, особенно принимая во внимание, что к ним пока официально не подключились структуры, которые имеют право принимать столь важные решения. Как известно, руководителем Национального банковского совета — главного органа управления ЦБ — является глава Минфина Алексей Кудрин.